关于发展社会事业和改善民生的几个问题
温家宝
一、用科技的力量推动经济发展方式转变。
当前，要着力抓好以下几方面工作。
一是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。要把新能源、新材料、节能环保、生物医药、高性能宽带信息网等作为重点，选择其中若干重点领域作为突破口，例如新能源汽车、“三网融合”等，科学制定发展规划，重点增加研发投入，集中力量，加强攻关，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。
二是运用高新技术加快改造传统产业。
三是大力推动自主创新。自主创新是经济结构调整和经济发展方式转变的中心环节。特别是要提高原始创新能力和关键核心技术创新能力。只有形成强大的原始创新能力，才能在突飞猛进的科技革命中把握先机；只有具备强大的关键核心技术创新能力，才能在日益激烈的世界经济科技竞争中抢占制高点并赢得主动权。原始创新源于基础研究，基础研究需要花费心血长年积累，需要脚踏实地潜心钻研，需要敢冒风险艰辛探索。我们要目光远大，选择若干对国家长远发展具有带动作用的领域进行前瞻性部署，比如加强生物、纳米、量子调控、气候变化、空天海洋等领域重大基础研究。同时，要紧紧扭住科技为经济社会发展服务的中心任务，加快实施国家重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术问题，满足我国当前和长远发展对科技的紧迫需要。
四是加强知识产权的创造、运用和保护。保护知识产权就是保护创新的原动力。加强知识产权保护，是激励创新、推动经济发展方式转变的必然要求，也是提升对外开放水平、加快结构调整的迫切需要。要坚定不移地实施国家知识产权战略，大力营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，大力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力，不断提高经济发展的质量和效益。
五是进一步深化科技体制改革。要大胆革除一切阻碍科技生产力发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，有效解决科技与经济脱节问题。努力提高全社会研发投入占国内生产总值的比重，进一步加强财政对基础研究和社会公益性研究的投入，建立健全经费保障机制。要通过推进科技体制改革和完善科技政策，最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新的活力。
二、面向时代要求谋划教育发展
教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。
党的十六大以来，我们采取有力措施加快教育发展。第一，全面普及九年义务教育。实施西部地区“两基”攻坚计划。加快农村义务教育阶段寄宿制学校建设，发展农村中小学现代远程教育，使农村和边远地区的孩子也可以共享优质教育资源。从2005年开始，推行全面免费九年义务教育，同时建立国家财政对九年义务教育的经费保障机制，当年在国家重点扶贫县实施免学杂费、免费提供教科书、为家庭困难的寄宿生提供生活补助的“两免一补”政策。2008年这项政策扩大到全国城乡，九年义务教育全面纳入国家财政保障范围。这是我国教育体制的一个历史性变革。第二，适应经济社会发展对技能人才的需要和提高青年就业能力的要求，以发展中等职业教育为重点，大力调整教育结构。目前中职教育年招生规模达到860万人。高中和大学阶段，职业教育年招生规模和在校生数量都已占全部招生和在校生的一半。从2009年开始，中等职业教育对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步实行免费。第三，在发展高等教育方面，坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上。高等教育毛入学率达到23.3％，进入大众化阶段。推进世界一流大学和高水平大学建设，高等教育适应经济社会发展要求的能力进一步提高。第四，在非义务教育阶段建立健全国家助学制度。开展师范生免费教育试点。目前中职学生受助面达到90％，高校学生受助面达到20％。通过实行免费义务教育和建立国家助学制度，基本解决了人民群众反映强烈、矛盾突出的“上不起学”问题。
根据党的十七大提出的优先发展教育、建设人力资源强国的新要求，2009年初我们组织有关部门和各方面专家，开始研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，主要是对2020年前我国教育改革发展作出规划。目前这项工作已接近完成，进一步征求意见修改完善后，争取尽快公布实施。制定一个反映中国国情和时代特点、符合教育发展规律、让人民群众满意的规划，对教育发展乃至整个现代化事业都具有重大意义，是本届政府要致力做好的一件大事。
关于教育改革发展，需要强调三个问题：
第一，加快推进教育改革。教育要发展，根本靠改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验。树立先进教育理念，把教书和育人很好地统一起来。要对办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度进行系统改革，大力推进素质教育。要积极探索适应各类学校的办学体制。不同类型学校领导体制和办学模式应有所不同，不能千校一面，不能用一个模式办教育，不能用一个模式培养人才。教育应当由懂教育的人办，要倡导教育家办学，要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。
第二，努力促进教育公平。教育公平是社会公平的起点，是缩小不同群体发展差距的重要途径。为群众提供公平的受教育机会，满足群众对发展教育的期望，不仅要切实解决“上学难、上不起学”的问题，还要进一步提高教育质量，努力解决“上好学”问题，推动教育在更高起点上实现更大的发展。一要把义务教育办好。教育公平首先就是人人都有上学的机会。要依法确保每个孩子免费接受九年义务教育，关爱农村留守儿童，防止辍学问题发生。二要逐步解决义务教育资源配置不均衡问题。这也是促进教育公平的重要方面。要把农村义务教育作为重点。公共教育资源配置要向薄弱地区倾斜，着力推动地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。三要进一步完善国家助学体系。确保每一个孩子接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能因家庭经济困难导致孩子们辍学。
第三，为经济社会发展培养大批各类人才。经济发展能不能跃上更高层次，人才是十分重要的因素。发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，推进民主法制建设、维护社会公平正义，也都需要大批高素质人才。一要进一步办好职业教育。职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，能够成为社会有用之才。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段，办好职业教育可以提高劳动者素质，有利于缓解技能型、应用型人才紧缺的矛盾，有利于农村富余劳动力转移和扩大就业。二要着力提高高等教育质量。从长远看，我们还要不断扩大高等教育的规模，满足群众对高等教育的需求，更重要的是必须提高办学质量。要进一步扩大高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养与科技创新、学术发展紧密结合。要加强有特色、高水平大学建设，努力创建若干世界一流大学，为国家培养更多高质量创新人才。
三、用新的理念推动文化发展繁荣
四、把促进就业放在经济社会发展的优先位置
就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。
2009年中央财政安排就业专项资金420亿元，比上年增长66.7％，全年实现城镇新增就业1102万人，好于年初的预期。几年来，我国就业总量一直稳步增长，每年城镇新增就业保持在1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.3％以下，社会就业大局保持稳定。
但是，无论从当前还是从长期看，我国就业形势都不容乐观。首先，我国是人口大国，需要就业的人口多，劳动力总量供过于求。根据人口结构测算，今后一个时期，每年城镇新增就业人口约1000万人，加上失业人员、退役军人等，需要就业的城镇劳动力超过2000万人。其中，高等学校毕业生今年就有630万人，以后还会增加；初高中毕业没有升学直接进入就业市场的，今年预计是520万人。农村有超过1.5亿富余劳动力需要向城镇和非农产业转移。在正常增长条件下，每年新增就业岗位只有1000万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。其次，劳动力总体素质偏低，结构性短缺日趋严重，不能适应经济发展和结构调整的需要。大量农民工包括青年农民工，只能从事简单的体力劳动，而技术工人特别是技师、高级技师却相当紧缺。即使大学生这个整体素质较高的群体，也有相当一部分难以适应市场需求，就业比较困难。
解决我国的就业问题，保持就业形势稳定，主要应当从以下几个方面考虑：
一是发展经济促进就业。
二是调整经济结构扩大就业。发达国家70％以上的就业在服务业。我们必须加快推动经济结构调整，努力扩大就业。重点把握好三个方面：一要大力发展服务业。服务业除了一部分技术和资本密集型行业用人较少之外，大量服务业包括许多现代服务业，都是劳动和知识密集型行业，还有许多产业二者兼有。例如软件开发和服务外包、信息服务、动漫、文化创意、金融保险、市场营销等，既可以吸纳大量的中高端人才就业，又能够推动新型产业发展，并为第二产业发展提供有效的服务和支持。还有面向农村农业、生产生活和个人多元化需求的服务业，在我国还比较落后，远远不能满足需求。加快发展教育、医疗、文化、旅游、健身、养老、物业、家政、社区服务等服务业，既可以创造大量就业岗位，也能更好地提高人民生活质量。二要大力发展劳动密集型产业。在我国工业化进程中，要大力发展高新技术产业、现代制造业，这是必然趋势；但同时任何时候也不能放弃劳动密集型产业，这是由我国人口总量和结构、生产力水平多层次、社会需求多元化所决定的。在结构调整中，要特别支持那些技术先进、附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展，这是扩大就业的需要，也是发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力的需要。各省、自治区、直辖市的发展水平有较大差距，产业结构也不尽相同，要结合本地特点，发挥自身优势，加大结构调整力度，不断提高产业结构水平和吸纳就业能力。三要大力支持中小企业和非公有制经济发展。我国的中小企业绝大多数是非公有制企业，支持这两类企业发展的含义是一致的。从各国情况看，中小企业普遍在促进就业方面发挥着极其重要的作用。我国2008年底城镇就业人员为3.02亿，其中私营企业从业人员7900万，个体工商户从业人员5800万，私营和个体经济加起来共有1.37亿人就业，占城镇就业总人数的45.4％。近年来我们出台了不少支持中小企业发展的政策，但还不完善，落实也不够有力。还需要进一步深化改革，完善政策，加大落实力度，为中小企业发展创造一个好环境，更好地促进富余劳动力就地就近就业。
三是发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力。要充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。促进就业不仅仅是政府的事情，更要依靠劳动者个人的努力。要支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。要积极引导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业，包括在较小单位就业、在一些单位临时就业、参与社区便民利民服务，还有家庭手工业、工艺作坊等自谋职业和自雇就业。这些都是重要的就业形式。从今年开始，我们对小型微利企业实行所得税优惠政策，鼓励这类企业发展，扩大就业容量。各级政府要加强服务和管理，鼓励和规范发展灵活就业，有效保护劳动者的合法权益。
四是加强和改善就业公共服务。
五、提高城乡居民收入和改革分配制度。当前和今后一个时期，重点采取以下措施：加快调整国民收入分配格局。加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革。进一步规范收入分配秩序。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。加大党政机关和事业单位“小金库”治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸。推进事业单位工资制度改革，清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等。加强反腐倡廉建设，深化政务公开，严禁国家机关和教育、卫生等事业单位以及供水、供气、供电等企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，严厉查处官商勾结、以权谋私、权钱交易的行为。大力加强反腐倡廉制度建设，从源头上消除腐败行为滋生的土壤。
第五，保障城乡低收入困难群众基本生活。
第六，继续抓好农村扶贫工作。
六、加快完善中国特色社会保障体系
七、积极稳妥地推进医药卫生体制改革
八、大力推进社会事业领域的改革
（本文系温家宝同志2010年2月4日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，本简报转表时作了删减。）
在科研诚信与学风建设座谈会上的讲话
刘延东
同志们：
今天，我们召开由科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、总装备部、国务院研究室、中国科学院、社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金会、中国科协的负责同志和部分专家学者代表参加的科研诚信与学风建设座谈会，主要是为了进一步统一思想、凝聚共识，联合行动，共同防治学术不端行为，构建良好学术风气，向社会展示科技界对科研诚信和学风建设的鲜明立场和坚定决心，展现科技界引领社会风尚、促进科学事业持续健康发展的实际行动。
一、深刻认识加强我国科研诚信与学风建设的重要性和紧迫性
我们要站在党和国家工作全局的高度，充分认识这一问题的重要性紧迫性，切实增强使命感责任感。
第一，科研诚信和学风建设是推进创新型国家建设的重要基础。
第二，科研诚信和学风建设是科学事业健康发展的内在要求。
第三，科研诚信和学风建设是社会文明进步的重要标志。
二、标本兼治、突出重点，推动科研诚信和学风建设取得实效
重点要做好以下三个方面的工作。
第一，加强教育引导，促进学术自律。一要加强科研诚信教育。二要广泛宣传模范事迹。三要发挥科研学术机构的自律功能。
第二，深化体制改革，构建科研诚信和学术道德建设的长效机制。
一要加快完善开放合作的机制。要制定促进科技系统内部开放的政策，逐步实现研究人员之间、专业领域之间、研究机构之间，以及行业之间、区域之间的开放，建立共享平台。重大科技计划和科学工程要大胆引进国内外优秀科学家和工程师参与。大学和科研机构要真正建立起公正、公平和透明的用人机制，面向全国乃至全球选聘优秀人才。要通过建立一个海纳百川、开放互动的科技工作格局，推动形成风清气正的科研氛围。
二要加快完善学术平等的机制。我们必须在学术管理、资源配置、人才选拔与使用等方面采取更加积极有效的措施，从制度层面上鼓励学术争鸣，保护不同意见。要扶持和提携青年学者，鼓励他们敢于探索，敢于质疑，敢于求实创新，敢于面对失败。真正的学者是不怕后学超越的，因为只有后人不断超越前人，科学事业才能发展。
三要加快完善评价机制。目前我国科技评价制度尚不完善，在具体评价工作中还存在着重数量不重质量，重名望不重实绩，重论文不重工作水平，重短期成果不重长远积累，重设施改善不重人才队伍建设等问题。必须按照科技创新的内在规律，加快完善科学的评价体系。在评价标准上，要根据基础研究、应用研究和公益性研究的不同特点，建立不同的评价指标体系。比如基础研究要更加体现鼓励瞄准重大学术问题前沿和自由探索的导向，评价周期不能过短；应用研究关键要看解决了什么重大技术瓶颈；公益性研究要看社会效益如何。在评价内容上，不仅要关注直接的、近期的和显性的价值，也要关注间接的、长远的、隐性的价值；对创新性强的项目、非共识项目以及学科交叉项目，要给予特别关注和支持。在评价方式上，要公开透明，接受学术界的监督，以增强公信力。总之，要通过完善评价机制形成正确导向，引导科研人员力戒浮躁，集中精力于科学本身，专心致志于创新活动，这样才能造就一流的科研成果和科技人才。
四要加快优化科研经费投入结构。目前我国科技评价制度尚不完善，在具体评价工作中还存在着重数量不重质量，重名望不重实绩，重论文不重工作水平，重短期成果不重长远积累，重设施改善不重人才队伍建设等问题。必须按照科技创新的内在规律，加快完善科学的评价体系。在评价标准上，要根据基础研究、应用研究和公益性研究的不同特点，建立不同的评价指标体系。比如基础研究要更加体现鼓励瞄准重大学术问题前沿和自由探索的导向，评价周期不能过短；应用研究关键要看解决了什么重大技术瓶颈；公益性研究要看社会效益如何。在评价内容上，不仅要关注直接的、近期的和显性的价值，也要关注间接的、长远的、隐性的价值；对创新性强的项目、非共识项目以及学科交叉项目，要给予特别关注和支持。在评价方式上，要公开透明，接受学术界的监督，以增强公信力。总之，要通过完善评价机制形成正确导向，引导科研人员力戒浮躁，集中精力于科学本身，专心致志于创新活动，这样才能造就一流的科研成果和科技人才。
第三，强化监督管理，加大惩治学术不端行为的力度。
我们要从维护国家科技事业的整体利益和科技界的整体声誉出发，建立完善的监管体系，对科研活动的全过程实行强有力的监管，抓住最容易出问题的领域，加大监管力度，不留漏洞和死角。要采取“零宽容”政策，严格要求，严厉约束，有一个处理一个，并公开曝光，决不让弄虚作假、剽窃抄袭行为有立足之地。
三、明确责任、加强协作，形成科研诚信和学风建设的合力
第一，强化对科研诚信和学风建设的宏观指导。
第二，强化学术团体和科研机构的作用。
第三，加强科研诚信规范建设。
第四，积极推动科研诚信立法。
（本文系刘延东同志2010年3月30日在科研诚信与学风建设座谈会上的讲话，本简报转表时作了删减。）