【编者按】地方本科高校转型发展是调整教育结构，提高教育质量，为经济转型升级提供强有力的人才和智力支撑的重要举措。在中国经济新常态的大背景下，当前地方本科教育在人才培养质量、培养结构、培养模式、培养机制等方面均要积极主动适应经济新常态，转型发展。本期信息简报，以地方高校转型发展为主题，刊出教育部副部长鲁昕同志关于该主题的相关讲话，供大家学习。
鲁昕：主动适应中国经济发展新常态
加快地方高校转型发展步伐
同志们：
本次研修班的主题是：主动适应中国经济新常态，加快地方高校转型发展步伐。任务是：贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》提出的各项任务，学习交流地方高校转型发展的经验，加快建设现代职业教育体系、推动高等教育结构调整，提高地方高校服务经济社会发展能力水平。下面，我就贯彻落实工作谈四点意见。
一、准确把握中国经济新常态对高等教育提出的新要求
党的十八大以来，习近平同志全面总结我国发展经验，深刻分析当前经济现状，深入研判未来发展走势，提出了一系列富有创见的新思想、新判断和新论述。2014年5月，习近平总书记提出了中国经济发展进入“新常态”的重大战略判断。去年年底，在中央经济工作会议上，习近平总书记系统阐释了新常态的九大趋势性变化，提出了八个“更加注重”的新要求，强调要更加注重加强教育和提升人力资本素质，揭示了我国经济发展新取向。习近平同志关于经济新常态的一系列新思想，是在深刻把握和认识中国经济增长阶段变化规律上做出的战略判断，为推动我国经济持续健康发展、为教育改革创新和结构调整指明了方向。
一是新常态下经济发展速度换挡对人才培养质量提出了新要求。我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。从资源环境约束看，环境承载能力接近上限，经济发展速度必然要从高速增长转向中高速增长，从增量扩能转向调整存量、做优增量并举的深度调整。经济发展速度不是简单的数量增减，而是要为结构调整留出空间，促进全方位转型升级，这就要求高等教育要转变发展理念和发展方式，将高等教育发展的着力点从规模扩张的外延式发展转到以质量提升为核心的内涵式发展道路上来，在稳定规模、优化结构上下功夫，在特色发展、提高质量上下功夫。要实行存量优化、增量提质并举的发展模式，改变重规模、重升格、重更名这一高等教育传统的发展路径和惯性思维，建立以服务经济社会发展需求为导向的地方高等教育发展新模式，将人力资源转化为创造价值的人力资本。
二是新常态下经济结构优化对人才培养结构提出了新要求。我国已成为世界第二大经济体，正处在经济大国向强国迈进的新阶段。高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展路子，不能提供可持续的发展。新常态下，传统产业供给能力大幅超过需求，在产能过剩的条件下，产业结构必须优化升级，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济结构将面临深刻、全面的变革，这些变化都将带来人才需求结构的深刻变化。产业结构调整，人力资源结构就要调整；产业结构升级，人力资源结构就要升级。无论是农业现代化，制造业转型升级，还是加快发展现代服务业，都迫切需要把加快高等教育结构调整摆在重要战略位置，加快应用技术人才培养，推动形成科学合理的教育结构和人力资源结构。
三是新常态下创新驱动发展对人才培养模式提出了新要求。新常态下，从消费需求来看，个性化、多样化消费渐成主流；从生产要素相对优势来看，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠要素质量提高，要更多依靠人力资本质量和技术进步；从市场竞争特点看，数量扩张和价格竞争将逐步转向质量型、差异化竞争，通过供给创新满足需求；从产业组织方式看，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。这些趋势性的变化要求深化人才培养模式改革，通过创新供给激活需求，促进创新成果向现实生产力的转化。要适应生产要素、市场竞争和消费需求的变化，加快培养生产服务一线的复合型、创新型应用技术人才，加强创新创业教育，培育我国新的比较优势，为实施创新驱动发展战略提供全面支撑。
四是新常态下资源配置方式对人才培养机制提出了新要求。党的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。新常态下，总量刺激政策的边际效果递减，资源配置模式和宏观调控方式将发生转变，将更多通过发挥市场机制作用来探索未来产业发展方向，这就要求在全面把握总供求关系新变化的基础上，进一步深化办学体制机制改革，加快推进管办评分离，既要科学进行宏观调控，又要发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立市场选择、社会评价的高等教育竞争新机制，构建新型的政府、学校、社会关系。要扩大高校在专业设置、用人制度等方面的办学自主权，深化产教融合、校企合作，提高学校适应经济社会发展和人力资源市场变化的能力，实现教育链、产业链、创新链的“三链”融合发展，促进产业升级和技术进步。
中国经济的新常态和以速度变化、结构优化、动力转换为特点的全面转型，对教育提出了新的历史要求。认识新常态、适应新常态、引领新常态，这不仅是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是教育改革发展的逻辑起点。要深刻认识新常态，准确把握新常态带来的趋势性变化，从国家、社会、人民群众的需求出发设计和实践教育各项改革。要树立主动适应新常态的教育观，从理念、思路、制度、模式、科研、学科、专业、课程、教材、教师等方面全方位改革创新，使教育真正为国家、社会、学生创造价值，提升对产业链价值创造能力。要用新常态的要求重新审视我们的教育体系、教育模式、教育结构、教育制度，树立以学习者为本的理念，树立为学习者创造价值的理念，扩大学习者的自主权和选择权，形成人人皆可成才、人人尽展其才、共享人生出彩机会的教育体系和制度。要按照新常态对人才培养的新要求，深化教育综合改革，推动落实各项改革措施，加快实现学校服务经济社会发展和创新驱动发展的能力，引领经济结构升级、实现创新驱动发展。
二、当前我国高等教育结构与人才培养现状
新世纪以来，我国高等教育实现了跨越式的发展，建成了世界上规模最大的高等教育体系，高等教育结构不断优化，质量不断提高，满足了广大人民群众接受高等教育的需求，为经济社会发展作出了巨大贡献。
一是显著提高了我国人力资源开发水平。2013年，我国高等教育在学总规模达到3460万人，毛入学率达到了34.5%。全国共有普通高等学校2529所，其中本科院校1202所，高职（专科）院校1327所。我国高等教育的快速发展极大的提高了整个国家的劳动力素质，满足了人民群众接受高等教育的需求，为产业转型升级、技术进步和经济的持续稳定增长提供了重要的人力资源支撑。
二是区域布局和学科专业结构不断优化。在高等教育整体规模趋于稳定的前提下，近年来院校设置工作根据区域经济社会发展需要和产业布局需求，重点支持设置应用技术类型高校，高校布局结构得到优化，与实体经济建设和民生改善相关的农学、工学和医学等专业在校生规模快速增长。专业学位研究生教育加快发展，2014年专业学位硕士在校生达60.5万人，占硕士研究生总数比例近40%，研究生教育类型结构得到极大优化。高等教育资源相对缺乏的中西部省份和农村家庭孩子接受高等教育的机会大大增加，有力地促进了教育公平和区域协调发展。
三是高校科技创新服务能力不断增强。2014年，全国共有138所高等学校作为第一完成单位或参与完成单位，获得了2014年度国家科学技术奖三大奖180项，占通用项目总数254项的70.9%，在全国授奖项目中继续保持高比例，高等学校科研实力不断提升，为我国科技创新和经济发展做出了巨大贡献。特别是高校获得的1项国家自然科学奖一等奖、2项国家技术发明奖一等奖项目，充分体现了高校的基础研究和重大原始性创新研究在我国占有举足轻重的地位。
与此同时，我们还必须清醒的看到，我国虽然已经成为教育大国和人力资源大国，但还不是教育强国和人力资源强国。和经济发展新常态的要求相比，我国高等教育特别是地方高校整体上还难以适应经济社会发展特别是产业升级、创新驱动发展战略的要求。
一是办学定位不清晰，同质化现象严重。我国的高等教育大众化是通过精英化教育的规模扩张方式实现的，这导致大多数地方本科高校把建设学术型、研究型大学作为唯一的追求目标，追求博士点硕士点的设置数、论文发表数、国家级课题数，学校缺乏特色，人才培养的类型特征不清晰。不少学校盲目追求综合化，学科专业设置求大、求全，跟风赶时髦，哪个热门上哪个，哪个成本低上哪个，有限的办学资源被稀释，学校特色淡化，优势难显。一些行业特色明显的高校逐渐向综合化方向发展，农业院校办艺术专业，政法类院校办计算机专业，失去了行业特色。学科专业结构不适应地方产业转型、社会建设、公共服务体系发展需求，服务地方经济社会发展的能力弱，新建地方本科学校尤为突出。这既有资源配置体制和政策导向的问题，也有高校办学的理念和思路问题。
二是人才培养模式与行业发展脱节。不少高校办学封闭化倾向严重，缺乏与行业企业需求和区域发展需求紧密结合的机制，专业建设特别是课程、教师和培养方式的改革跟不上行业技术进步的步伐。人才培养模式落后，知识陈旧、教材陈旧、教学方式陈旧等已经成为不少地方本科高校人才培养的突出问题，特别是工程技术人才培养同生产和创新实践脱节现象突出。企业难以在人才市场上找到生产服务一线的技术技能人才，许多新入职的本科毕业生需要长达两年时间培训才能胜任岗位需求。
三是人才培养与经济社会发展需求结构性矛盾突出。产业加速转型升级与高级技术技能人才匮乏的矛盾突出，一线技术技能人才对先进技术的适应能力日益成为产业和企业升级的人力资源瓶颈。2014年人社部第二季度和第三季度的劳动力市场监测结果表明，与上季度相比、与2013年同期相比，劳动力市场对高层次技术技能人才的需求显著增长。2014年，在劳动年龄人口减少、就业总量矛盾相对有所缓解的情况下，我国高校毕业生就业率实现了稳中有升，但随着新技术、新产品、新业态、新模式的不断涌现，技术技能型人才需求将显著增加，未来几年毕业生就业难和企业高素质技术技能型人才短缺的结构性矛盾仍将十分突出。要准确把握新常态下人才需求结构的新变化，加强人才培养结构调整的预见性、前瞻性。
从国际经验来看，金融危机以来，各国在重塑实体经济竞争力、推进再工业化和迎接新工业革命的挑战中把加快高等教育结构调整、加快应用型人才培养作为重要支撑。欧盟制订了欧洲2020战略，将应用技术人才培养作为欧盟未来实现智能型、可持续性和包容性增长的核心；德国实施工业4.0国家战略，将“双元制”职业教育延伸到了本科教育阶段；美国提出要打造世界一流的劳动力，重返制造业巅峰。西班牙等国近年来也开始探索发展应用技术类型高校。欧洲国家兴起的应用技术大学，已成为支撑产业升级和技术技能积累的重要战略平台，成为提高国际竞争力的秘密武器。习近平总书记强调，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。新常态下，实现“中国制造”走向“优质制造”、“精品制造”，实现价值链与产业链的升级，必须加快应用技术人才培养，推动高等教育结构调整，构建人才培养结构的“新常态”，提高高等教育引领中国经济新常态的能力水平。
四是高校科技成果转化不畅。新世纪以来，科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争。总体来看，我国高等教育服务创新驱动能力还不强，特别是基础研究、应用研究、技术开发相互脱节、自成体系、独立运行，科技成果转移转化还存在重重壁垒，制度性障碍突出。近年来，我国科技投入持续增长，2013年我国全社会研发投入已达1.2万亿元，其中财政科研经费5000亿元，居世界前列，但科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，产业化步伐缓慢。不少高校重研究和论文发表、轻转化和实际应用，不注重成果对经济的实际推动作用，应用技术研究薄弱和成果转化率低，已成为制约我国创新驱动发展的短板。
在2014年世界经济论坛全球竞争力排名中，我国位居第28位，但高等教育与培训仅位列第65位，成为我国国家竞争力的短板。高等教育存在的这些问题如不加快解决，将造成高等教育资源的浪费和社会不稳定的隐患，影响的不仅是教育自身的发展，也直接制约区域产业转型升级。
三、转型发展改革试点以来，各地各高校探索形成了一批典型案例和成功经验
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确提出引导一批地方本科高校向应用技术型高校转型发展，并明确要“建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。”有序推进转型发展，是贯彻落实全国职业教育会议精神的战略举措，是新常态下建立现代教育体系、深化教育领域综合改革的必然选择。
全国职业教育工作会议以来，各地认真贯彻国务院决定部署，有序开展转型发展改革试点，22个省份启动了地方本科高校转型发展改革。试点高校在深化校企合作、专业设置调整、人才培养模式改革等方面积极探索，在地方政府、行业、企业等的大力支持下，试点工作已初见成效，一些长期制约发展的突出矛盾正在破题,地方高校办学活力大大增强，办学面貌为之一新。
一是积极探索地方高校服务区域的新机制。北京市高校根据首都功能疏解和产业转型发展的新要求加快调整优化高校专业布局，撤并一批供给过剩、重复设置的专业，改造升级一批传统优势产业，加强城市管理、社会发展需求紧缺的专业建设。黄淮学院坚持应用技术人才培养的办学定位，与驻马店市共建校图书馆、体育中心，组织学校高职称、高学历人员到企业、机关挂职锻炼，有效推进校地人才合作发展，克服了升本学校面临的基础差、底子薄、资源少等建设和发展面临的诸多困难，在服务地方发展中走出了一条经济欠发达地区的高等教育发展之路。营口理工学院根据区域产业发展需求设立了自动化、化学工程与工艺、物流管理等20个专业，建立了专业方向市场需求调研队伍，指导专业设置与调整，促进了区域发展。转型发展实现了地方产业和高校双转、经济社会和教育发展的双赢，得到了地方政府的大力支持，许昌市政府与许昌学院签订全面战略合作协议，分批资助学院3亿元，并将370亩土地和价值1.2亿的建筑，无偿并入许昌学院，支持许昌学院转型发展。
二是积极探索服务区域产业的新模式。试点高校根据区域产业特点，积极探索适合自身发展的产教融合发展模式，在产教深度融合中实现了多样化发展，走出了各具特色的转型之路。武汉纺织学院通过嵌入纺织产业链，深入推进校企合作，全面服务行业发展，在全国纺织产业集聚度比较高的省市自治区各选定至少1 家行业代表性企业与其进行科研合作；在省内13个地市州各选定至少1 个代表性企业与其进行一对一的结对合作、实行项目对接，真正实现了学校、企业的双赢。常熟理工学院积极探索以培养应用型人才为目标的行业特色学院建设实践。黑龙江工程学院积极推进高水平合作平台建设，与10余家世界500强公司共建了多个特色实验室和培训中心，与企业合作建设国家级工程实践教育中心4个，建设校内外实习基地140个。
三是积极探索创新成果转化应用的新模式。宁波工程学院结合交通专业应用性强特点，充分发挥教师承担大量应用性科研项目的有利条件，尝试探索“科教融合”人才培养模式改革，教师通过大量应用性科研项目，获得丰富实践经验，并将科研成果和实践体会融入日常课堂教学和实践教学；学生通过更广泛地参与教师应用性科研项目和多种形式的科技创新活动，得到科研和实践训练，全面提高了动手和实践应用能力。福建工程学院与GE公司、西门子公司、中国移动等国内外知名企业合作建立了一批先进的实验室，面向行业企业需要建设了“汽车电子与电驱动技术重点实验室”、“高校材料制备及成型技术重点实验室”、“高校闽台合作土木工程技术研究中心”等15个省级科技创新平台，促进了福建产业的转型升级。
四是积极探索应用技术人才培养的新模式。黄淮学院与160家企业建立深入合作关系，用户参与人才培养方案设计、参与课程开发、教学过程、合作开展应用研究开发，把需要解决的真问题带到学校教学场景中，教师、学生真题真做，实现做中学、探究性学习，提高学生以问题为导向的实践能力。合肥学院实行模块化教学改革，围绕关键能力重新设计培养方案和课程体系，实现了培养模式、培养机制、培养流程的重构，培养有真才实学、知行合一的应用型人才。重庆第二师范学院围绕服务0--6岁儿童成长，培育和打造教育、健康、营养等专业群，突出了办学特色和竞争优势，提升了专业整合度与协同效应。上海立信会计学院在金融专业平台上，按银行、证券、投资、保险四个方向定制系统培养方案，形成专业平台上多方向培养，学生专业方向更精准、专业能力更精深、专业素养更精细，提高人才培养与行业、企业岗位需求的契合度，深受用户欢迎。许昌市政府实施“双百工程”，百名企业家进校园、百名科技人员进企业计划，已有80%以上教授、博士与企业建立了科研合作关系，提升了企业经济效益。营口理工学院成立了由学科专业负责人、专业教师、行业企业的专家共同组成的6个学科专业建设指导委员会，指导学科专业建设与改革。合肥学院、浙江科技学院等高校积极推进与国外同类型高校的国际合作与交流，通过校际合作、学术交流、教师培训、优质教育资源引进等提升了人才培养能力水平。
五是积极探索中高职衔接的新模式。试点学校在现代职业教育体系建设中发挥了示范作用，成为了区域职业教育改革创新的引领者和公共服务平台。安徽省2014年普通高校专升本招生考试全部实行招生院校自主组织考试录取，25所高校中应用型占60%，招生人数超过3900人。内蒙古建立健全中、高职和应用型本科教育相互衔接的招生、教学、管理制度，促进课程、教材、人才培养方案的有机衔接，逐步扩大中等职业学校和高等职业学校毕业生对口升学的比例，探索构建了有利于技术技能人才成长的“立交桥”。
这些新成果、新变化，凝聚了各方面改革的智慧，丰富和完善了地方高校转型发展的理论与实践。时间关系，我就不一一列举了。本次研修班除专家授课外，还安排了试点学校的典型案例介绍和实地考察。最近联盟汇编了一些案例成果，大家可以也可以学习参考。要认真学习和借鉴典型案例，带着问题来，带着思考回去，结合本校实际，在实践中创造更多的新鲜经验和先进模式，为其他地方高校的改革发展提供借鉴和示范。
四、主动适应新常态，推进落实改革试点各项任务
转型发展需要上下联动、形成合力。在改革试点取得初步成效的同时，必须看到，当前制约地方高校发展的深层次问题还没有得到根本解决，体制机制上的障碍还没有根本突破，解决这些问题，既需要改革的顶层设计，又需要基层学校的改革试点作为支撑。要深入学习领会中央关于新常态下中国经济发展的阶段性特征，全面贯彻落实全国职业教育工作会议部署，增强转型发展的使命感、责任感，找准着力点，推进改革试点各项任务的落实。
一是要提高认识转变观念。转型发展是高等教育领域的一次深刻变革，是在总结高校前期改革发展实践经验、借鉴发达国家教育发展先进经验的基础上做出的重大战略决策。适应产业革命的挑战，加快教育改革创新，困难和阻力的关键不在教育投入、办学条件，在于我们的观念和体制。当前，传统的办学观念仍然根深蒂固，教育体系内部还有一些同志还存在着轻视职业教育的观念，一些地方高校领导对举办职业教育顾虑重重，特别对转型发展的前景还心存疑虑；很多高校已经习惯了传统本科教育的一元体系，对发展应用技术高校认识不足，对市场需求反应迟缓，一些学校安于现状，转型发展的内生动力不足，在观望和等靠要；一些学校应用技术人才培养的能力水平薄弱，专业体系、课程教材、实习实训条件严重滞后于产业发展水平，特别是人事制度僵化、高水平的双师型教师缺乏。
历史上任何重大的改革，都要改变原有的体系，触动旧有的观念，影响局部的利益，对转型发展来说也是如此。比如专业结构的调整，必然会带来教师队伍结构的调整，带来学校资源的重新配置，这必然会遇到一些阻力；人才培养模式的改革，要求我们改变传统的办学惯性，以更加开放的姿态积极主动融入区域产业发展，面向市场办学，这对学校和教师能力水平提出了更高的要求。这些变革对于我们来说，都是痛苦的蜕变过程。对此，我们要有足够的思想准备，同时又要增强紧迫感和忧患意识。要坚持正确的方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，向高等教育积存多年的顽瘴痼疾开刀。否则，地方高校将失去发展的机遇，在产业革命和区域经济发展中失去应有的中心地位。
二是要面向区域发展明确办学定位。准确的办学定位是高校健康发展、特色发展的重要保证，也是整个高等教育系统多样发展、结构优化的基本前提。从宏观层面来看，要适应新常态的要求，服务于实施创新驱动发展的国家战略，按照“三级跳”的要求围绕产业链部署创新链、人才链。从学校层面来看，要加强对学校办学定位的深入思考，根据经济社会发展需要和创新链、产业链上的不同环节，结合自身条件和发展潜力，找准自己的办学定位、人才培养类型和服务面向，明确自身的使命。研究型大学要加快培养拔尖创新人才；应用技术类型高校要为区域发展服务、为产业发展服务，这些只是创新链条上的不同环节，没有高下之分，缺一不可。只有科学定位，才能在服务区域、产业发展中形成各自的办学特色和核心竞争力。
学校的办学定位不能玩虚的，要实实在在，落实到教育教学、专业设置、人才培养各个层面、各个环节。党的十八大以来，中央陆续出台了“一带一路”、 京津冀协同发展和长江经济带建设等重大区域发展战略，形成了“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的“四大板块”格局与“三个支撑带”的战略组合，相互衔接、互为支撑的区域发展态势初步形成，这些区域发展战略为地方高校发展提供了有利机遇。要根据区域产业布局，深入分析本区域战略性新兴产业的发展、传统产业的改造升级、区域间产业的梯度转移以及第三次工业革命的新需求，将学校的发展融入区域发展中，为国家区域发展战略的实施提供有力支撑。
三是加快办学体制机制改革。产教融合、校企合作是应用技术类型高校的基本特点。要改革学校治理结构，探索建立有行业和用人单位参与的理事会（董事会）制度、专业指导委员会制度，主动吸纳行业、企业全方位全过程参与学校管理、专业建设、人才培养和课程设置，整合各方资源。要建立政府、行业和企事业单位专家参与的专业设置评议制度，建立根据社会需求、学校能力和行业指导自主设置新专业的机制。要吸纳社会各界特别是行业企业的专家参与学校和专业的评价，形成多元开放的评价体系。去年年底，教育部与中兴通讯签署合作框架协议，中兴通讯将投资1亿元在20个转型高校建设“信息通讯技术产教融合创新基地”，东软、腾讯、用友等国内知名企业以及思科公司等跨国公司也积极参与并支持地方本科高校转型。希望各高校要抓住机会，充分利用这些国家级的校企合作平台深入推进校企合作，结合学校特点将科教融合、产教融合真正落到实处。
四是深化人才培养模式改革。创新驱动实质上是人才驱动，人才是创新的根基，是创新的核心要素，是实现创新驱动发展战略的重要支撑。要把理论和实践紧密结合作为应用技术人才培养的根本途径，把习近平总书记提出的“产教融合、校企合作，工学结合、知行合一”真正落到实处。新的科技革命引发了教育教学观念、内容、方式方法的创新变革，要推行基于实际应用的案例教学、项目教学和虚拟现实技术应用，打破“以知识传递为目标、以教师为主体、以教材为中心、以课堂为阵地”的传统教学范式，按照三链融合的要求创新人才培养体制机制，加快人才培养模式改革步伐，解决理论与实践“两张皮”的问题。要适应产业结构升级、创新驱动的需要，加强创新创业教育，培养既具有扎实专业技能和实践能力，又具有良好的人文精神和科学素养的复合型、创新型、创业型应用技术人才。要把应用技术大学建设成为培养创新创业人才的摇篮，努力造就数以万计的“大众创业、万众创新”的生力军。
五是要加快课程教材体系改革。随着产业技术进步和知识更新的加快，课程教材体系陈旧日益成为地方高校面临的一个突出问题，一些教材脱离产业发展实际，十几年不变，学生学的是已经被淘汰的知识，产业的变化还没有及时、全面地反映到课程教材中来；有些地方高校照搬研究型大学的教材，学生学不懂、学而无用，也难以激发学生的学习兴趣。要以社会经济需求和学生职业发展需要为导向，对课程体系、教学内容实行需求传导式的改革，加快改造传统专业。支持用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进。要坚持开放办学，学习借鉴国外先进人才培养模式、培养方案和课程体系，积极利用国内外企业的优质教育资源。
六是要加强先进技术的转移应用。实施创新驱动发展战略，必须加快建立从自主创新到先进技术转移应用的学校创新体系。随着技术更新、成果转化和产业更新换代的不断加快，传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，协同创新已成为全球创新的新趋势。习近平总书记深刻指出：创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。这就要求我们改革科研评价制度，变“以论文为导向”为“以产品为导向”，加快先进技术的转移扩散和转化应用，促进创新成果转化为现实生产力，为创新驱动发展提供有力的支撑。地方高校要积极融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，积极引进企业科研、生产基地，建立校企紧密合作的重点产业技术积累创新平台，通过校企合作、协同创新促进新技术转化应用，使学校真正成为行业先进技术的转移基地、区域特色产业共性技术的研发基地。
当前，第三次工业革命浪潮正在席卷全球，以新能源技术为主导、以信息技术为枢纽和以数字化制造三者的结合将极大地改变时间和空间对于人类社会经济生产活动和生活方式的种种局限，从生产力和生产关系两方面重塑社会形态。美国近年相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，积极在生物制造、新一代微电子研发、高端机器人、纳米技术、高端电池、能源材料等领域加强联合攻关，推动高端人才、高端要素、高端创新集群发展，保持在高端制造领域的研发领先、技术领先和制造领先。英国、日本、瑞典、法国、印度等振兴先进制造业计划、新型工业化计划及德国工业4.0等全球不同经济体都在竞逐第三次工业革命，新技术革命不仅正深刻改变当前的生产方式，重新塑造全球产业竞争格局，更是对人们的生活方式、思想观念、甚至行为方式等都带来革命性影响。面对这样的深刻挑战，我们不能在这场科技创新的大赛场上落伍，必须迎头赶上、奋起直追、力争超越。最近，科技体制改革加快推进，相继出台了若干重大政策，这为地方高校提供了良好的政策环境，要抓住这些有利机遇，加快提升应用技术研究能力水平，把创新成果变成企业的竞争力、产业的发展力、区域经济的新增长点。
七是加快建设高水平的双师型教师队伍。教师是教学过程的组织者，是当前高校转型发展的重点，也是难点。欧洲应用技术大学普遍从行业企业引入优秀的专业技术人才和高技能人才。我们很多地方高校教师队伍结构单一，主要是“校门对校门”的理论性人才，普遍缺乏实践经验。要在转型发展改革试点过程中探索建立适应应用技术人才培养的教师队伍。要加强对现有教师的实践培训，提供到行业企业挂职、实习的机会。要大胆改革教师聘用制度，把当前人事制度上实际存在的“玻璃门”、“弹簧门”变为行业企业和高校人才畅通流动的“旋转门”，加快引进行业企业具有实践经验专业技术人才，聘用行业企业高技能人才担任学校兼职教师，补上双师型教师短缺这一短板。
地方高校转型发展是高等教育结构调整的第一步，也是重要的突破口，是高等教育领域继管理体制改革和扩招之后又一次深刻的变革，意义更为深远，任务也更为艰巨。今年，教育部将会同有关部门出台引导地方高校转型发展改革试点的文件，并作为今年教育部11项重点工作之一。今年重点抓好四项工作：一是做好改革的顶层设计。去年以来，教育部组织成立了转型发展专家组，广泛听取有关行业企业、高校、省级教育行政部门意见建议，总结借鉴国内外经验，开展了重大课题研究。下一步要按照国务院部署，进一步完善高等教育分类改革的顶层设计，明确国家层面支持地方高校转型发展的政策措施。二是启动国家级改革试点。转型发展不是挂牌、戴帽子，不是搞工程，转型发展能否取得实实在在的成效，关键看是不是真改革，是不是有真行动。我们将加强对试点工作的督查和指导，及时总结提炼地方高校转型发展的成果，加强成功经验和模式的宣传与推广，充分发挥试点学校的示范带动作用。三是推动完善相关法律法规和制度建设。十八届四中全会明确提出依法治国、依法治教，目前我们正在积极推进建立高等学校分类设置、分类评估制度，为转型发展提供更加健全的制度保障。四是支持应用技术类型高校国际合作交流。推动国内外高校在校际合作、学术交流、教师培训、学生互换、合作办学、优质教育资源引进等方面开展实质性合作。
各省级政府是转型发展的责任主体，各地要从区域经济社会发展和高等教育整体布局结构出发，加强高等教育的统筹，有序开展改革试点，加快高等教育结构调整的步伐。一是科学制定省级试点方案。根据区域经济社会发展的战略重点、产业转型升级的主要方向和高等教育结构调整的总体要求，结合地方本科高校的发展定位与意愿，在充分评估试点方案的基础上高标准遴选试点高校。二是扩大落实高校的办学自主权。要把地方高校转型发展作为高等教育管、办、评分离改革的重要突破口，在招生考试、专业设置、职称评定、教师聘用等方面给予试点高校更大的自主权。三是加大对改革试点支持力度。省、市级政府要加大对转型发展成绩显著的试点高校的经费支持力度，支持专业集群、“双师型”教师队伍，技术转移创新中心、工程实践中心、实训实习基地等建设。要按照增量安排带动存量调整的原则，支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生，扩大招收中高职优秀毕业生和有工作经验的优秀的技术技能人才。今年是“十三五”规划的编制之年，各地要结合改革试点研究设计“十三五”时期教育重大项目，发挥转型发展对经济社会发展和教育改革发展全局的带动作用。
同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面贯彻落实国务院决定的关键之年。希望大家充分利用这次研修班的机会，深入学习交流，准确把握新常态背景下经济社会发展的新形势，把思想和行动统一到党中央对新常态的认识和判断上来，统一到国务院的决策部署上来，全面认识高等教育面临的新挑战、新使命，在新的起点上巩固改革良好势头，凝聚共识、乘势而上、再接再厉，推动转型发展迈上新台阶，力争改革试点不断取得新成效。谢谢大家！（本文选自2015年1月16日教育部副部长鲁昕在第一期地方高校转型发展专题研修班上的讲话。讲话内容未经本人审定，仅供内部参考）
在产教融合发展战略国际论坛上的致辞
教育部副部长鲁昕
(2014年4月25日)
尊敬的徐济超副省长，各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：
非常高兴在这样一个春暖花开的季节，和来自行业企业的企业家们、国内外高校的校长们，以及专家学者们共商地方本科高校转型发展、建设中国特色应用技术大学大计。在此，请允许我代表教育部对论坛的召开表示热烈的祝贺! 对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎!对河南省政府和驻马店市政府的支持表示衷心的感谢!
党的十八大以来，习近平总书记对教育做出了一系列重要论述，他指出，中国这么多人，教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来。他强调，要提高教育质量，培养更多、更高素质的人才。要教育引导青年学生既扎实打牢基础知识又及时更新知识，既刻苦钻研理论又积极掌握技能，不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力。这些重要论述，强调了教育在建设人力资源强国中的重要作用，对提高教育质量，培养更多更好的人才提出了明确要求。党的十八大明确提出要加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。十八届三中全会决定明确提出要深化教育领域综合改革，深入推进产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。在前不久召开的国务院常务会议上，李克强总理对加快发展现代职业教育做出了部署，明确提出要加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，并将此作为即将印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》的重点任务之一。以部分本科高校转型发展为战略切入点，建设现代职业教育体系、推动高等教育结构战略性调整，是党中央、国务院对教育综合改革作出的重大战略部署。教育部党组也高度重视地方本科高校转型发展工作，在2014年工作要点中，明确要求要研究制订指导意见，启动实施国家和省级试点。转型发展已成为当前和今后一段时期教育领域综合改革、推进教育体系现代化的重要任务。
转型发展工作自2013年初启动以来，得到了地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构的广泛共识。基于这样的共识，地方政府正在行动起来。如上海市建立了高校分类管理体系；重庆市政府组建了由市直各部门共同参与的地方高校转型发展联盟；河南省安排了2亿元专项经费；山东省政府安排了1亿元本科高校转型发展专项经费；广东省专门设立了“示范性应用型本科高校建设工程”支持转型发展。高校正在行动起来。去年35所高校发起成立了应用技术大学（学院）联盟，今天有180多所高校参加论坛，许多高校由于参会名额的限制未能参加。还有许多行业企业的朋友也在积极行动支持转型发展，成为重要参与者。大家一致认为：
地方本科高校转型发展是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求。产业结构调整的过程就是劳动力结构调整的过程，产业升级的过程就是技术进步的过程，我们有什么样的教育结构、培啊养什么样的人才将从根本上决定国家的长远发展。全球金融危机以来，我们分析世界各国经济社会发展进程，得到的一个重要启示，就是国家竞争力、实体经济的发展与现代职业教育体系的建设和高等教育的结构高度相关，国家可持续发展的不竭动力，既来自于拔尖创新人才的引领，更来自于高素质的一线工程师和技术技能人才的支撑。应用技术型高等学校自上个世纪七十年代兴起来，以其产教融合、校企合作的鲜明特征和立足先进产业技术转移、应用、积累和创新的基本使命，成为世界高竞争力国家经济社会发展的秘密武器。
地方本科高校转型发展是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出将继续坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，将城镇新增就业1000万人以上、城镇登记失业率控制在4.6%以内作为宏观调控的主要目标。2014年我国普通高校毕业生规模将达到727万人，比上年增长28万人。一方面是高校毕业生的就业压力，一方面许多企业又难以找到生产服务一线的高素质技术技能人才，加快高等教育结构调整已势在必行。目前，我们调整教育结构的主要思路，是在高等教育分类管理的前提下，实行“存量优化、增量提质”。存量优化，就是引导部分地方本科高校转型发展，以经济社会发展需求和学习者职业发展需求为导向，实行需求导向、就业结构性问题倒逼的改革。
地方本科高校转型发展是加快教育综合改革、建设现代教育体系的紧迫要求。基本实现教育现代化，基础是建立现代教育体系，特别是建立现代职业教育体系。破解我国高等学校发展同质化、办学封闭化、重数量轻质量、重规模轻特色的问题，打破原来职业教育“断头路、终结性”的格局，打开一线劳动者终身教育和可持续发展的通道，一个重要的交汇点就是地方本科高校转型发展。要通过转型发展，推动地方高校科学定位，全面、深度融入区域发展、产业升级、城镇建设和社会管理；构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系，建立伴随劳动者职业发展的教育-就业-再教育顺畅的终身教育体系。
同志们，朋友们！
地方高校转型发展是高等教育领域继管理体制改革和扩招之后又一次深刻的变革，影响更为深远。同时，也与每一个地区、每一个行业、每一个企业、每一个学校的发展息息相关。实现这一任务，需要国家的顶层设计和各级政府的共同努力，更需要政府、企业、学校以及全社会的共同参与。借此机会，我也提四点希望：
一是希望学校要增强改革的紧迫性和主动性。要牢牢把握建设应用技术型这一转型发展的目标，坚定不移地为区域、行业培养生产服务一线适应产业转型升级的应用技术人才和适应文化建设、社会建设和公共服务发展新需要的复合型、应用型人才；坚定不移地承担产业先进技术转移、应用、积累和创新的历史责任，努力发挥区域和行业技术中心作用。要牢牢把握产教融合、校企合作这一转型发展的路径，坚定不移地打破封闭办学、自我评价的发展链式，将学校的办学、管理和人才培养环节融合于产业链、公共服务链和价值创造链。要主动与地方政府、行业、企业建立更加紧密的合作关系，倾听他们的呼声，了解他们的需求，将产教融合、校企合作落实到学校管理、教学的各个层次、各个环节，深入到每一项制度、每一个专业、每一项课程、每一个教师，使学校成为产业的大学、城市的大学、社区的大学。要牢牢把为经济社会创造价值、为学习者创造价值这一转型发展的评价标准。评价一个学校、一个专业，要看高校为当地产业和公共服务创造了多少价值、为学生的发展创造了多少价值，要看地方政府怎么评价、用人单位怎么评价、学生及其家长怎么评价。要教会学生真才实学，让学生有好的就业，这是教育质量评价的底线。
二是希望地方政府更好发挥支持作用。对地方本科高校转型发展，最欢迎的是地方政府，尤其是地市一级政府，最支持的也应当是地方政府。地方政府要把支持地方高校的转型发展作为推动地方产业转型升级和城镇化科学进程最重要的战略资源，主动帮助学校设计转型发展路径，主动搭建校企合作平台，共建共享人才、技术、文化资源，加大政策和资金支持，使地方的人才、技术和社会发展需求与高校的教育、科研和社会服务无缝对接，促进地方产业和高校双转，经济社会和教育发展双赢。
三是希望行业企业能发挥好积极能动作用。行业企业是地方高校转型的重要推动力量，也是评价转型成效的主体。行业要加强人才需求预测，制定人才标准，定期发布就业状况，参与课程改革，开展质量评价等方式，为转型发展提供指导和支持。我们鼓励企业全面参与到学校治理、管理、运行全过程中，支持企业参与办学、定制专业、探索双元制培养、共同开发课程教材、交换专业技术人员、开展联合科研以及共建技术中心、培训基地和实习实训基地。我们呼吁企业更好地履行社会责任，支持学生实训实习和教师实践，支持企业管理人员和专业技术人员到合作院系兼职，支持在互利基础上实行技术和知识共享。
四是希望共同建立转型发展的良好环境。地方高校转型发展涉及面广，周期长，是一项系统工程。转型的成败，在于能否为转型提供有力的政策和制度支持。我们要按照高等教育分类管理和现代职业教育体系建设的要求，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度，扩大地方高校在招生考试、专业设置、教师聘用、人事管理等方面的自主权，加大招生计划、财政投入等对应用技术类型高校倾斜力度，通过制度创新、资源配置、政策引导，进一步激发高校的办学活力和转型动力。当前，我们正在积极推进几项工作：一是加快高校设置制度改革，研究制定应用技术类型高校的设置标准，为建立高等教育分类体系创造条件。今后，除少量一开始就定位于研究型大学的高校外，新设本科学校和更名大学都要明确应用技术类型高校的办学定位；二是加强招生计划对高等教育结构的宏观调控作用，从今年开始，在基本稳定规模的前提下，本科和专业学位研究生招生计划增量支持转型试点取得明显成效的高校和专业，省级要对存量计划进行调整，用于扩大符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业招生规模。三是把高等教育结构调整作为“十三五”高等教育改革发展的主要任务。目前，国家发展改革委已经对“十三五”规划编制作出了部署，规划编制工作已经正式启动。“十三五”规划将从经济社会发展全局特别是产业结构调整升级的需求出发，以地方本科学校转型发展为突破口，系统研究提出“十三五”高等教育结构调整的目标、政策措施和重大制度安排。各省级政府要加强对转型发展工作的组织领导，明确各项改革举措的路线图、任务书、时间表，形成转型发展的激励和约束机制。在此，我也特别希望新闻媒体，借今天论坛这个机会，向全社会全面科学地传递关于地方本科高校转型发展和高等教育结构调整的战略思路，总结转型发展学校、企业、行业、地方政府的经验，为中国教育的美好明天共同努力。
现在，高等教育结构的战略性调整已经拉开序幕，希望各地方政府、各行业和社会团体、企业家以及各方面的专家学者积极参与到转型发展这一教育改革重大进程中来，出谋划策，协同创新，为建设结构科学合理的人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献我们的力量。最后，预祝论坛圆满成功，取得丰硕成果。谢谢大家！