编者按：2015年8月18日中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(以下简称《方案》)。这是中国高等教育发展史上又一个里程碑式的战略举措。本期信息简报以如何统筹推进建设双流大学，如何加快地方高校快速发展、特色发展，建成高等教育强国为主题，收集了部分报社评论员文章以及专家学者观点，谨供大家学习和参考。
全国政协召开第41次双周协商座谈会，围绕“促进高校办出特色和水平”出谋划策 ——我们需要怎样的大学？（节选）
千校一面为哪般？
湖北有67所本科院校，开设英语、营销、经贸等专业的就超过50所，最终人才“产能过剩”。全国政协教科文卫体委员会在一次调研中发现，各个高校从发展规划到专业设置，竟然有着惊人的相似，最要命的是，这些设置并非出自区域发展所需，“企业和学校仍是隔河相望两茫茫”。
华东师范大学校长陈群委员认为，过去20年，我国高等教育快速发展的历程有两个重要的特征：一是项目驱动，二是指标牵引。尽管两者互为补充的发展模式很好地解决了发展不足的问题，但其本身的不足也渐渐显现：“最直接的表征，就是高校办学出现了同质化的趋势，由于各种专项计划和各种评价指标，涉及到高校的办学经费和办学地位，所以对高校的办学行为有着重要的影响，一定程度上就是高校办学的指挥棒。”
“屠呦呦获诺奖给我们当头棒喝，不能唯指标论，必须打破无处不在的数字崇拜！”马德秀疾呼，她开出药方：改革过度功利的评价体系，标准要区分研究型、应用型、技能型等，赋予不同定位的高校同等地位；评价要突出特色水平，重绩效、重贡献，并依托第三方评估，形成多元评价；资源配置要改变政府完全按学生规模拨款的方式，既提高生均经费，更要依据特色水平考核绩效、配置资源。“让高校都能各安其位，静下心来在各自类型中追求一流。”
空军指挥学院原副院长朱和平委员也在此问题上作了呼应，他认为，我们现在最突出的问题是，“985”“211”等国内高水平大学，特别是一本以上的大学，几乎是清一色的学术型综合大学。这种牵引和示范作用，不仅使我国高等教育千校一面，失去特色，而且造成二本、三本学校盲目跟踪效仿，使应用型高校基本没有发展和上升的空间，造成高水平的应用型人才严重短缺。
“应抓紧制定我国高等院校的分类评价体系。当前，应该优先解决学术型与应用型两大类标准体系，对于学术型高校建议通过提高标准，严格控制规模，解决过多过滥的问题；对应用型高校则宜粗不宜细，要适当考虑不同行业背景，由国家制定通用标准，各省市和各行业、各学校可以根据国家的指导意见制定其细则。”朱和平说。
简政放权为高校松绑
“什么时候评价别用工程的数字来衡量我们办学，这就有希望了。”在一次基层调研中，李卫红委员遇到一位老校长，他的这番话让李委员印象深刻：“现在的指挥棒太单一了！简单化、一刀切和形式主义的评价体系，让学校苦不堪言。”
北京大学国际关系学院院长贾庆国委员的发言题目旗帜鲜明：“简政放权，我国高等教育改革的必由之路。”发言也是直言不讳：“由于教育主管部门对高校的管理过多、过细、程序复杂，它的人手又不够，直接影响到管理的效率，使得许多该做出的决策迟迟做不出来，该给的预算迟迟不能到位，从而影响高校正常的教学和科研工作。”
贾庆国说：“高校校长根本没有多少发挥管理者作用的空间，必须简政放权，高校才能找到适合自己需要的校长，才能够更好地从事教学方法和内容的创新，才能更合理地分配科研资源和改善研究质量，才能大幅减少浪费。”
陈群则感慨：“在中国做大学校长，一方面非常辛苦，因为需要面对各种专项计划的竞争，各种指标要去追赶，你头顶上有很多指挥棒；另一方面又很简单，因为你只要跟着这些指挥棒走就行。”他认为，这种发展模式留给学校的领导发挥空间是有限的，使得高校办学会逐步出现同质化的趋势，也使得高校很难结合自身的传统和社会需求来专心办学，走特色发展之路。
陈群认为，从国际国内高等教育的实践来看，对高校进行评估是必要的，几乎所有的发达国家也都在对高等院校进行评估，也都根据绩效进行资金的分配，但是过于频繁、量化、指标体系过于繁杂的评估会引发很多的问题。建议各级教育主管部门能够改革评估方式，强化综合评估，延长评估周期，优化评价体系，尤其是应该科学区分投入和产出的指标，建议可以借鉴欧洲一些国家大学管理制度，建立和校长任期相对应，与学校下一轮获得综合投入相关联的综合评估，使得高校在一个建设周期里专注于内涵建设，来提高办学的质量和水平。
中国矿业大学（北京）副校长姜耀东委员则认为应改变现行的财政拨款使用机制，目前的综合定额加专项补助的模式，相对简单粗糙，不能考虑学校的实际办学成本，缺少对高校的合理分配、定位，绩效评价标准和公开竞争机制存在高校身份互换，竞争缺失，重复交叉等问题。他建议在现行生均综合定额基础上，根据物价变化，建立高校生均拨款定额增长和动态调整机制，建立研究生生均差别拨款机制。特别是加大基本支出在财政拨款当中的比重，扩大高校统筹安排使用经费的自主权，提高资金使用效率，实现财政拨款的精细化管理。
面向需求育人
“有些高校前三年教学方式呆板、内容陈旧，课堂成了抹杀创造力的流水线；第四年纯属放养，或应聘、或考研，毕业设计纸上谈兵，专业实习走马观花。国家没有法律强制，社会不愿协同育人，学校缺乏动力能力，创新人才培养何来保障？”座谈会上，马德秀委员的发言，带着冲劲。
大学毕业生眼高手低，实践能力差近年来引得不少用工单位吐槽。几位委员在发言中都提到，这与高校教育脱离实际的人才知识结构不无关系。
人力资源关系到中国能否跨越中等收入陷阱，能否实现全面建成小康社会新的目标要求。委员们针对人才培养问题，提出许多新锐意见：应针对学科专业结构，加强高校与产业、行业、企业深度结合；要研究国家区域产业发展、预测人才需求，通过政策导向倾斜投入，倒逼高校转型，为经济社会发展作出实实在在的贡献；行业企业要主动参与高校专业设置、人才培养方案制定、课程体系构建、双师型教师队伍建设，实践基地建设等。同时，社会要在产学研合作和实习实践的机制上求创新，形成全社会育人的制度突破和文化氛围，共同培育经得起社会考核的人才。
“没有高水平的应用型高校和高质量的生源，如何培养出高水平的应用型人才？”朱和平反问，“我们曾经有过大批高水平的应用型高校，可惜他们都转型为学术性型综合大学了。”
朱和平认为，应用型高校关键在特色，要形成特色则需要历史的积淀、行业背景和国家层面的政策支持，以及相应的标准和评价体系，相对于学术型大学，其实应用型大学建设难度很大、投入高、周期长，并且需要建设实践的平台。
“是时候搞好顶层设计了，应下决心拿出优质教育资源进行应用型人才的培养；下决心要压缩学术性人才培养的数量和规模，特别注意安排部分‘985’‘211’高校整体或部分转为应用型高校，重点是与行业对接，解决前瞻性、前沿性应用型人才培养的问题，目标是建设世界一流的应用型高校。”朱和平建议。
教师是教育之本。作为座谈会邀请的权威专家，中国高等教育学会第六届理事会会长、中国农业大学原党委书记瞿振元关注的是高校青年教师队伍建设问题。
目前，我国高校有专任教师150多万人，其中110多万人是过去10多年间扩招后补充进来的，教师队伍明显呈年轻化。他们“研究生学历多，高级职称少；学习时间长，实践经历短；在校经历多，对社会了解少；教学有热情，执教能力不够强”。
瞿振元建议国家应在“十三五”期间，实施“高校青年教师发展工程”，设立专项资金支持开展为期5年的大规模教师培训工作，提升教师职业能力，帮助教师特别是青年教师加强对中国国情和实践的体认；在继续支持少数拔尖人才成长的同时，采取特殊措施，认真解决广大青年教师在福利待遇和生活工作中的实际困难。
“我们提倡创新创业，但如果一个学生连本行业的情况都不了解，他们怎么创业、怎么创新？”天津大学党委书记刘建平委员关注的是大学生培养的实习实践环节。教育部有明文规定，大学四年，文科学生实践不得少于15%，理工农医不得少于25%。“但是目前为止，试问哪个学校落实了？”
刘建平认为，应进一步树立全社会育人的观念，高校培养人责无旁贷，但企业、社会都有培养人的责任。“现在企业抱怨找不到合适的人，学生却找不到合适的工作，一个很重要的原因，就是实习实践的环节落实不了。”
刘建平建议，国务院或相关部委联合出台政策，采取一些发达国家的方法，比如企业接收学生，可以抵扣税收，国家可以给予相应的补贴，必须要给予最低的工资标准等。政府、社会、高校一起搭建一个大学生实习实践的平台，这将对国家的创新战略提供有力支撑。（本文选自《人民日报》）
以改革为动力以服务为导向加快推进中国地方高校一流大学建设步伐
苏州大学 朱秀林
当前,我国高等教育规模已位居世界首位，特别是通过“985工程”和“211工程”的实施，取得了一批具有世界先进水平的科研成果，形成了一批具有良好学术积累和发展前景、国际声誉和影响力不断提升的院校，其中一些院校和学科已经跻身世界先进行列。但是，从总体上看，我国高等教育还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受好教育的要求，同国际先进水平还有明显差距。在此背景下，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《建设方案》），提出：“以中国特色、世界一流为核心、以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，加快建成一批世界一流大学和一流学科、提升我国高等教育综合实力和国际竞争力”，吹响了中国高校进军世界一流大学的号角。
《建设方案》的出台，肩负了引领国家富强、民族振兴的重要使命,体现了中央全面深化改革的决心,为中国高校特别是地方高校带来了新的发展机遇，指明了发展方向。
第一，明确“中国特色、世界一流”的建设目标。民族的就是世界的，地方特色汇聚成了中国特色。创建一流大学，不是简单复制西方大学模式,而是建设有中国特色和地方文化特质的现代大学。中国有五千年的中华文明和灿烂文化，这是建设世界一流大学的土壤、水分、空气和阳光。地方高校作为高等教育的主体，紧贴区域经济社会发展一线，深深扎根中华大地，从中华民族优秀文化中汲取智慧和营养，形成自己独特的大学文化，同时充分借鉴吸收世界一流大学先进发展经验，与中国实际相结合，创新发展模式，探索发展规律，构建别具特色的办学理念和教育体系，创建出凝聚着“中国元素”的一流大学。
第二，打破身份壁垒，实行适度开放。《建设方案》体现了现代高等教育管理理念，最大限度的释放了“改革红利”，鼓励竞争，为全国不同类型的高校营造了公平公正的发展环境，引导不同类型的高校结合自身和区域特色，探索多元化的发展模式。同时，突出绩效导向，建立了动态调整机制，为地方高校全方位参与提高国家整体竞争力、提升人才、学科和社会服务水平提供了良好的机遇，充分激发出全国高校尤其是地方高校的办学活力，为我国迈向高等教育强国增加了动力。
第三，实行分类推进，鼓励特色发展。大学的特色体现在学科的特色。《建设方案》坚持以学科为基础，明确了高校差别化发展导向，既适度发展综合性大学，也支持鼓励发展小而精、有专业特色的学校，实行分类推进。提出“拥有多个高水平学科的大学，要在多领域建设一流学科，加快进入世界一流大学行列或前列；拥有若干高水平学科的大学，要强化办学特色，加快进入世界同类高校行列；拥有某一高水平学科的大学，要突出学科优势，加快进入该学科领域世界一流学科行列或前列。”我们坚信，随着《建设方案》的颁布与实施，我国高等教育必将走向一个全新的多样化发展阶段，地方高校将与部属院校交相辉映，呈现出百花齐放、百舸争流的中国气派。（本文节选自教育部网站）
刘传铁：地方高校如何特色发展
办学特色是高校在长期办学过程中积淀下来的、为大家所公认的、独特的、稳定的、良好的生存和发展方式。推动地方高校特色发展，是由高等教育阶段性特征决定的，是高等教育改革发展历史演变的必然选择，是适应经济发展方式转变的客观需要，也是国际高等教育发展基本规律的必然要求。地方高校特色发展，从层次上看包括特色高校、特色院系、特色学科、特色专业，从功能上看包括人才培养特色、科研特色、服务特色和文化传承创新特色。
深化人才培养模式改革，形成地方高校人才培养特色
人才培养是地方高校的立身之本。提高人才培养质量的关键是形成人才培养特色。湖北地方高校通过深化人才培养模式改革，着力调结构、着力推改革、着力强学科，打造地方高校育人特色。
一是着力调整地方高校专业结构以形成育人特色。建立目录指南机制，加快建立“负面清单”制度，每年公布限制设置、禁止设置的专业名单，避免因低水平重复建设而造成结构性过剩。建立评估监控机制，对新办专业、布点较多专业，实行合格评估、专项评估。建立预警退出机制，每年向社会通报各高校、各专业高考第一志愿报考率、初次就业率、新生报到率，作为招生计划、项目安排的重要依据。通过专业结构调整，聚焦重点和优势，压缩“平原”，多建“高峰”，集中建设好与地方高校办学定位和办学特色相匹配的学科专业群。
二是着力人才培养模式改革以形成育人特色。本科高校以“校企合作育人、科教协同育人”为重点，推进实施战略新兴产业人才、卓越工程师、卓越医师、卓越农林人才等人才培养计划。高等职业教育以推进“校企合作、工学结合、顶岗实习”为重点，加快构建具有湖北特色的现代职业教育体系，打造“职业教育品牌”。加大研究生教育改革，加快发展专业学位研究生教育。
三是着力做大做强地方高校优势学科特色以形成育人特色。大力推进学科建设管理制度的创新。从湖北转变发展方式的要求出发，加快构建适应战略性新兴产业优先发展、传统支柱产业优化发展、生产性服务业等加快发展需要的，与人才市场需求紧密对接的湖北特色学科体系，引入竞争机制，强调特色发展和优势集成。大力促进地方高校传统学科改造提升。理科改造要注重“科教协同”，把高水平的基础研究、前沿技术研究和应用开发研究成果转化为专业教学内容。工科改造要面向产业转型升级，加大校企共建力度，着力培养具有实践能力的工程技术人才。同时，要优化发展农、医、经、管、法等学科，加强培养实务人才。
深化科技体制机制改革，形成地方高校科研特色
科学研究是地方高校的重要职能。湖北地方高校从体制机制入手，抓好创新能力提升、创新要素配置、创新绩效评价三个环节，打造地方高校科学研究特色。
一是通过提升自主创新能力形成科研特色。目前，湖北地方高校有10个认定类、21个培育类“2011中心”，它们正在加快落实建设方案，加强绩效评估，实施全生命周期管理，从而推动高校与骨干企业、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，全面推进应用研究与产业需求对接，探索形成稳定的、制度化的产学研合作长效机制，逐步形成具有各校特点的自主创新能力。
二是通过优化创新要素配置形成科研特色。建立和完善基本科研业务费制度，逐步形成竞争性项目和稳定支持有机结合的资源配置方式。完善激励高校科技创新的制度安排，建立人力资本、技术资本、金融资本有机结合的制度安排，推进知识产权质押融资，综合运用贷款贴息、担保补助、风险补偿金、“过桥贷款”、创新后补助等方式，引导金融机构加大对高校科技的投入。通过创新要素配置，将资源向高校特色和优势研究领域汇聚，打造高校科研特色。
三是通过绩效评价形成科研特色。按照部属高校、地方本科高校、高职高专院校三个系列，对高校的科技贡献分类排名并公布，重点考核高校科技成果在鄂转化的效益。建立“高校服务湖北经济社会发展的综合考评制度”，对高校进行全面考核、定期表彰。通过绩效评价，引导高校形成科研特色。
深化社会合作共建，形成地方高校社会服务特色
服务社会是地方高校发展之基。提升服务能力应突出服务的“地方性”，形成服务特色。
一是通过紧扣发展需要形成服务特色。湖北地方高校以特色优势学科专业为合作基础，与企业开展合作育人、合作科研、合作就业、合作发展。各高校主动与地方政府合作共建，实现地方优势特色产业和高校优势特色学科专业对接，不断壮大特色服务领域。
二是通过地方高校转型发展形成服务特色。地方本科高校以应用型为办学方向，通过全面深化校地、校企合作，建立行业企业参与的治理结构，建立紧密对接产业链的专业体系、进一步发挥区域和行业技术中心作用，推动地方本科高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，在转型发展中形成服务特色。
三是通过政策导向形成服务特色。将教师分为教学为主型、科研为主型、教学科研并重型和社会服务与推广型，改革职称评审制度，对从事科技开发和成果转化的科技人员，在职称评定时指标单列，予以倾斜。通过政策引领，为高校形成服务特色提供政策保障。
深化人文社科创新机制改革，形成地方高校文化传承创新特色
文化传承创新是地方高校的历史责任。湖北地方高校正在进一步深化高校人文社科创新机制改革，加强高校智库建设，促进哲学社会科学繁荣发展，支持高校参与文化事业和文化产业发展，打造地方高校文化传承创新特色。
一是在地方高校智库建设中形成文化传承特色。地方高校紧紧围绕区域重大战略需求，进一步深化研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制、国际交流合作机制改革，打造一批具有湖北特色的高校新型智库品牌。
二是在促进哲学社会科学繁荣发展中形成文化传承特色。以社会主义核心价值观引领校园文化建设。进一步扩大哲学社会科学学科在省级重点学科中的比重。投入建设一批省级特色人文社科重点研究基地建设。每年投入1300万元，实施高校哲学社会科学重大项目研究计划，每年公开征集选题招标资助一批重大研究项目。
三是在参与社会主义文化强国建设中形成文化传承与创新特色。加强高校特色文化传承基地建设，大力开展特色文化、民族文化、地方文化的教育与传播，促进文化遗产保护。（本文选自《光明日报》）